省委省政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》

中共江苏省委文件

苏发〔2018〕1号

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中共江苏省委　江苏省人民政府

关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见

(2018年4月23日)

　　实施乡村振兴战略,是党中央作出的重大战略部署,是

“强富美高”新江苏建设的重大任务,是广大农民群众的殷

切期盼,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。根据

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发

〔2018〕1号),紧密结合江苏实际,现就我省贯彻落实乡村

振兴战略提出如下实施意见。

一、贯彻实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求

(一)重大意义。江苏自然条件优越,农耕文明历史悠

— 1 —

久,是全国的农业主产区和粮食主产省。工农之间、城乡之

间发展较为协调,是江苏的一大特色,也是一个显著优势。

党的十八大以来,全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列

重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面落实中央加强

“三农”工作的决策部署,扎实推进现代农业建设,持续改

善农村民生,全面深化农村改革,农业农村发展取得了重大

成就,为全省经济社会发展提供了有力支撑。但必须清醒地

看到,目前我省发展不平衡不充分问题在乡村尤其在苏北乡

村最为突出。主要表现在:农产品阶段性供过于求和有效供

给不足并存,农业供给质量效益和综合竞争力亟待提升;农

业成本上升和价格“天花板”挤压,农民转移就业空间收

窄,促进农民持续增收任务艰巨;农业资源约束加剧,农村

环境和生态问题较为突出;城乡基础设施和基本公共服务差

距仍然较大,促进城乡融合发展还面临不少障碍。高水平全

面建成小康社会,建设“强富美高”新江苏,最艰巨最繁重

的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和

后劲也在农村。全省各级党委、政府必须立足省情农情实际,

切实统一思想认识,凝聚智慧力量,全面落实实施乡村振兴

战略的各项政策举措,推动农业全面升级、农村全面进步、

农民全面发展,奋力谱写新时代江苏乡村振兴的新篇章。

(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导,全面落实高质量发展要求,坚持把解决好“三

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农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,坚持解放

思想、系统思维、问题导向,按照产业兴旺、生态宜居、乡

风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合

发展的体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治

建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,协

调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组

织振兴,努力率先实现农业农村现代化,让农业成为有奔头

的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业

的美丽家园,为建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础,为

全国实施乡村振兴战略作出示范引领。

(三)基本原则

———坚持党管农村、优先发展。加强党对“三农”工作

的领导,健全完善党的农村工作领导体制机制,全面落实农

业农村优先发展要求,在干部配备上优先考虑,在要素配置

上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安

排,确保党中央关于乡村振兴的决策部署落到实处。

———坚持系统思维、整体推进。准确把握乡村振兴的科

学内涵,充分挖掘乡村的多种功能和价值,注重系统性、协

同性,统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、

社会建设、生态文明建设和党的建设。

———坚持城乡融合、共同繁荣。始终把改革创新作为乡

村振兴的根本动力,破除各种体制机制障碍,统筹推进城乡

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配套改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政

府作用,推动城乡各种资源要素自由流动、平等交换,推进

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快

形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农

城乡关系。

———坚持农民主体、维护权益。落实以人民为中心的发

展思想,把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务,尊

重农民意愿,维护和保障农民权益,调动广大农民的积极

性、主动性、创造性,充分发挥农民在实施乡村振兴战略中

的主体作用。

———坚持保护生态、绿色发展。牢固树立绿水青山就是

金山银山的理念,推进山水林田湖草系统治理,严守生态保

护红线,以节约集约和绿色发展引领乡村振兴。

———坚持规划引领、因地制宜。树立城乡一体、多规合

一理念,遵循乡村发展规律,统筹考虑土地利用、产业发

展、人口分布、公共服务、生态保护等,注重不同地区、不

同村庄的差异性,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加

码,不搞一刀切,循序渐进,务求实效。

———坚持强化基层、夯实基础。把夯实基层基础作为强

基固本之策,扎实推进抓党建促乡村振兴,抓乡促村,把农

村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,切实强化领导核心作

用,推动乡村振兴各项工作在基层落地见效。

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(四)目标任务。根据中央确定的乡村振兴“时间表”,

从江苏实际出发,确保完成三个时间节点的目标任务,率先

实现农业农村现代化,在乡村振兴中走在全国前列。到

2020年,乡村振兴取得实质性进展,制度框架和政策体系

基本形成,农村高水平全面实现小康。到2035年,乡村振

兴取得决定性进展,农业农村现代化展现现实模样。到

2050年,乡村全面实现振兴,农业强、农村美、农民富全

面实现。

二、提升农业发展质量,繁荣发展农业农村经济

坚持质量兴农、效益优先,深入推进农业供给侧结构性

改革,组织实施农业综合生产能力提升、农业结构优化升

级、农业品牌强农、农业科技兴农、开放型农业提升、一二

三产业融合发展等行动,高质量构建现代农业产业体系、生

产体系、经营体系,推动乡村产业振兴。

(一)实施农业综合生产能力提升行动。实施藏粮于地、

藏粮于技战略,加强耕地保护和质量提升,坚决守住永久基

本农田保护红线,强化粮食生产功能区和重要农产品生产保

护区建设。实行统一规划、整合资源、创新机制,以县

(市、区)为单位,整体推进土地综合整治和高标准农田建

设,5年新建高标准农田1500万亩,占耕地面积比重提高

到65%以上。持续推进黄河故道农业综合开发,建设千里

现代农业特色走廊。大兴农田水利建设,积极推进中小河流

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治理、灌区改造和丘陵山区小流域治理,发展高效节水灌

溉,有效灌溉面积比重2022年提高到95%。实施粮食生产

全程机械化整省推进行动,推广设施农业新机具、新技术,

全省农业机械化水平5年内力争达到90%。实施新一轮设

施农业提升工程,推广应用现代化、智能化设施装备。加强

渔港建设,规划建设和改造一批海洋中心渔港和内陆重点渔

港。推进农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设。积极

发展智慧农业、智慧渔业,推进智能粮库建设,促进农业产

业与信息技术融合发展,2022年实现惠农信息进村入户和

农业市场主体信息服务全覆盖。

(二)实施农业结构优化升级行动。实施农业绿色化、

优质化、特色化、品牌化发展战略,推动农业由增产导向向

提质导向转变。调整优化农业产业布局,在稳定农业综合生

产能力基础上,大力发展绿色蔬菜、应时鲜果、花卉苗木、

中药材等高效作物,5年内力争调减非优势区低效粮食种植

面积1000万亩。着力培育一县一业、一镇一特、一村一品,

每个县(市、区)培育一批年产值超10亿元的特色产业。

积极推广稻田养蟹、养虾、养鸭等高效种养模式,提高综合

效益。大力发展生态畜牧、水产养殖业,加强畜禽规模养殖

场标准化建设,发展名特优水产品养殖,全省河蟹、小龙虾

等名特优水产品产值2022年达到1000亿元。坚持整体绿化

与彩色化、珍贵化、效益化相结合,加快发展林木种苗和林

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下经济,到2022年全省林木种苗面积稳定在300万亩,发

展林下经济800万亩,产值力争达到1000亿元。推进农产

品质量安全整省创建,建立农业绿色生产技术体系、农产品

安全标准体系、农产品质量追溯体系以及覆盖所有规模生产

经营主体的监管体系,有效保障农产品的食用安全。

(三)实施农业品牌强农行动。加大农业龙头企业培育

扶持力度,形成一批在国内外具有较强市场竞争力的企业集

团,5年内省级以上龙头企业达到1000家,其中百亿元以

上加工型龙头企业10家。推进农产品品牌培育工程,开展

大品牌孵化行动,打造一批有影响力的“苏”字号区域公用

品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。着力推进“苏

米”品牌创建,提升太湖“三白”、邳州白蒜、盱眙龙虾等

品牌知名度。加大品牌宣传推广力度,积极参加境内外农产

品展示展销活动,5年力争培育年销售额超亿元的区域公用

品牌30个、超5000万元的产品品牌300个。

(四)实施农业科技兴农行动。围绕现代农业建设需求,

深入实施科教兴农战略,构建农业产业技术体系、农技推广

服务体系和农技人才培养体系,加快农业科技创新与推广应

用,全省农业科技进步贡献率2022年力争达到72%。创新

农业科技体制机制,深入推进农业与科技对接,促进产学研

协同创新。加强基础性、前沿性和公益性重大农业科技研

究,尽快取得一批具有自主知识产权的农业科技重大成果。

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加强农业新品种选育,培育壮大育繁推一体化的种业龙头企

业,积极发展现代种业。大力培育农业高新技术企业,加快

农业科技重大成果转化。推进南京国家现代农业产业科技创

新示范园区和各类农业科技园区建设,发挥示范、转化和辐

射带动作用。深入推进挂县强农富民、农业科技入户工程,

加强基层农技推广服务体系建设,提升农村科技服务超市建

设水平,推动农业科技成果进村入户、落地见效。

(五)实施开放型农业提升行动。积极开展农业对外合

作,统筹利用国际国内两个市场,提升外向型农业发展水

平,推动农业企业走出去。实施优势特色农产品出口提升计

划,加强优势农产品出口基地建设、出口重点企业培育,壮

大园艺、水产品、脱水蔬菜等出口优势产业,支持发展南极

磷虾捕捞加工等远洋渔业。改善农业投资环境,扩大农业利

用外资,积极引进优良品种、先进技术和管理经验。加强与

“一带一路”沿线国家的农业合作,重点建设一批境外农业

合作示范园,带动农机、农药、化肥、种子等优势产能走出

去。加强农业国际交流合作平台建设,提升苏台农业合作园

区、农业对外开放合作试验区等载体建设水平。

(六)实施农业农村一二三产业融合发展行动。拓展农

业多种功能,积极发展农业新型业态,引导产业集聚发展,

加快农村产业融合。大力发展农业农村电子商务,推进“一

村一品一店”建设,3年内实现县级农村电商运营服务中

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心、乡镇电商服务站、行政村“一村一品一店”全覆盖。支

持各地在淘宝、天猫、京东商城等知名电商平台建设地方特

产馆,全力打造苏宁易购、地平线等本土电商平台,推进农

产品线上线下同步销售,全省农业电子商务销售额2022年

力争突破1500亿元。推进农村物流网络节点建设,提升农

村物流站点服务能力,构建覆盖县乡村三级的农村物流网

络。加快发展休闲观光农业和乡村旅游业,5年建设100个

特色小镇、1000个休闲观光农业精品村,全省休闲观光农

业和乡村旅游业年收入达到1000亿元。积极开发农村智慧

健康养老产品和服务,推动农村智慧健康养老产业发展。实

施农产品加工提升行动,规划建设一批农产品加工集中区,

大力发展农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工。鼓

励支持新农民利用新技术开展农村创业创新,推进众创空

间、星创天地等建设,依托现有农业产业园区、农业科技园

区、农产品加工集中区等载体建立农村创业创新基地。强化

产业集聚和政策支持,推进各类现代农业产业园区提档升

级,5年建设30个省级现代农业产业园区、20个省级现代

农业科技园,并创建一批国家级农村产业融合发展示范区,

使其成为农村一二三产业融合发展的先导区。

三、推进乡村绿色发展,打造美丽宜居环境

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富,要坚持尊

重自然、顺应自然、保护自然,坚守生态保护红线,转变农

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村生产生活方式,实施绿色生态农业建设、生态河湖建设和

农村人居环境整治提升等行动,推动乡村生态振兴,建设人

与自然和谐共生的美丽宜居乡村。

(一)加强农业生态保护和建设。实施绿色生态农业建

设行动,加大农业资源保护力度,落实最严格的耕地保护制

度,以永久基本农田为核心,强化耕地数量、质量和生态

“三位一体”保护。严格保护农村自然生态系统、山水林田

湖草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源,到

2022年全省湿地保有量达到4200万亩以上。实行水资源消

耗总量和强度双控行动,大力发展节水农业。强化渔业资源

管控和养护,科学划定江河湖泊限捕区域,在长江流域水生

生物保护区实施全面禁捕。持续推进绿色江苏建设,充分挖

掘造林绿化潜力,提升村庄绿化美化建设水平,到2022年

全省林木覆盖率提高到24%,村庄绿化覆盖率达到30%。

推进农业清洁生产,实施化肥、农药减量增效行动,推广测

土配方施肥和水肥一体化技术。规范使用饲料添加剂,推广

健康养殖和高效低毒兽药,减少兽用抗菌药物使用量。完善

公益林、湿地、重要水源地等生态补偿机制,加大重点生态

功能区转移支付力度,推动农业生态资源保护。

(二)集中整治农村突出环境问题。实施生态河湖建设

行动,全面落实河长制、湖长制,推进水环境综合整治、长

效管护,开展河湖连通和疏浚清淤,5年基本消除农村黑臭

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水体。推进畜禽规模养殖场治理改造,加快小散养殖场

(户)畜禽粪便社会化处理体系建设,3年内实现规模养殖

场治理全覆盖。开展农用地土壤污染详查,建立土壤环境质

量监测网络,保护各类未污染耕地,严格管控污染耕地用

途。深入推进秸秆综合利用,提升机械化还田质量,加强秸

秆燃料化、基料化、肥料化等综合利用能力建设,切实巩固

禁止露天焚烧成果。执行地膜生产新标准,加快可降解农膜

推广应用,积极探索废旧农膜回收利用模式,2022年农膜

回收率力争达到90%。加强农药生产经营管理,推动落实

农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。

(三)持续改善农村人居环境。实施美丽宜居乡村建设

工程,5年培育500个左右省级特色田园乡村,有效保护

1000个左右省级传统村落和传统建筑组群,带动市县共同

建设1万个左右美丽宜居村庄。着力推进特色田园乡村建设

和村庄环境改善提升行动,引导规划发展村庄建设美丽宜居

村庄,有条件的特色村和重点村积极创建特色田园乡村。深

入推进农村生活垃圾治理,完善户投放、组保洁、村收集、

镇转运、县处理的处置体系,有条件的地方推行垃圾就地分

类和资源化利用。加快农村污水处理设施建设,推动城镇污

水管网向周边村庄延伸覆盖,促进村庄生活污水治理规模化

建设、专业化管护,到2022年力争实现规模较大的规划发

展村庄生活污水治理全覆盖。实施农村“厕所革命”,3年

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新建农村无害化卫生厕所60万座,推进粪污无害化处理和

资源化利用,尽快完成农村户厕无害化建设改造。加快农村

危房改造,2020年前完成现有危房改造任务。完善农村环

境管护机制,发挥村民主体作用,鼓励实行专业化运行管理

方式,积极推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保

洁、公共设施“五位一体”综合管护。

四、繁荣农村文化,营造乡村文明新风尚

以社会主义核心价值观为引领,总结推广徐州市贾汪区

马庄村经验,组织实施农村传统文化保护传承提升、公共文

化服务阵地建设、社会主义核心价值观进村入户等行动,丰

富农村文化生活,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好

家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,凝聚实现乡村振兴的

强大精神力量。

(一)传承发展农村优秀传统文化。实施农村文化保护、

传承和提升行动,加大对民间文艺和文化产品的扶持力度,

深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道

德规范,彰显农村优秀传统文化凝聚人心、教化群众、淳化

民风作用。培育乡村文化人才,传承乡土文脉,保护优秀非

物质文化遗产,加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖

掘、保护和传承。引进现代文明要素,不断赋予时代内涵,

丰富表现形式,打造平原地区、丘陵山区、沿海垦区、里下

河圩区等各具特色的农村文化标识。加强农村文物古迹和古

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黄河、古运河等农业遗迹保护,着力保护历史文化名村、传

统村落和传统建筑组群。

(二)加强农村公共文化建设。统筹城乡公共文化设施

布局、服务提供、队伍建设和资金保障,推动公共文化资源

向农村倾斜。实施农村公共文化服务阵地建设行动,按照有

标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化

服务体系,以村民学堂、道德讲堂、文化礼堂等阵地建设为

重点,全面推进村级综合性文化服务中心建设,完善服务功

能,提升管理水平,5年实现全覆盖。建立农村基本公共文

化服务清单和功能配置标准,完善发展保障机制。加大政府

购买公共文化服务力度,推进公共文化巡展巡讲巡演、送书

下基层等流动服务,探索公共文化设施社会化运营试点,鼓

励农民群众自办文化。加强基层文化资源整合,推进公共数

字文化建设,实现县级图书馆、乡镇文化站、农家书屋资源

共享。加大农村公共文化人才培养培训力度,鼓励支持乡土

文化骨干、基层文化名人、优秀群众文化团队发展。积极开

展农村健康、科普、法治等文化活动,推动全民阅读进农

村、进家庭。加快发展农村体育事业,5年内乡镇基本建成

全民健身中心和多功能运动场,行政村基本建成体育活动室

和多功能运动场,有条件的地区建设健身小公园和健身步

道,丰富农民体育活动。

(三)深入推进农村精神文明建设。实施社会主义核心

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价值观进村入户行动,坚持教育引导、实践养成、制度保障

“三管齐下”,深化中国特色社会主义、中国梦和爱国主义、

集体主义宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。深入开

展江苏省文明村镇创建活动,到2022年县级以上文明村比

例达到65%,不断扩大创建活动的覆盖面和影响力。围绕

爱国守法、遵德守礼、平等和谐、敬业诚信、家风淳朴、绿

色节俭、热心公益等内容,按照中央统一部署开展文明家

庭、星级文明户创建推选活动,积极参与中央组织开展的好

媳妇、好儿女、好公婆和寻找最美乡村教师、医生、村官、

家庭等选树活动,通过身边的榜样来教育人、感染人。持续

开展移风易俗行动,突出党员干部带头,强化群众自我教育

管理,树立勤俭节约的文明新风,有效遏制大操大办、厚葬

薄养、人情攀比等陈规陋习。

五、夯实农村基层基础,加强和创新乡村治理

把基层党建同基层治理紧密结合起来,下沉资源、服

务、管理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众

参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,实施镇村干部培

训提升、万村善治推进、平安乡村建设等行动,打造共建共

治共享的治理新格局,推动乡村组织振兴,让农村社会既充

满活力又和谐有序。

(一)加强农村基层党组织建设。以突出政治功能、提

升组织力为重点,推动全面从严治党向农村基层延伸,提升

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村书记业务能力、党员发挥作用能力、党组织引领能力,把

农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。持续整顿软弱涣散行政

村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,引导农村党

员发挥先锋模范作用。完善选派第一书记工作机制,持续向

软弱涣散村、经济薄弱村派出第一书记。实施镇村书记“双

培养双提升”5年行动计划,每年重点培养100名乡镇党委

书记、1000名村党组织书记,选优配强镇村两级党组织书

记。坚持“三会一课”制度,总结推广“支部+电商”等模

式,推进基层组织设置和活动方式创新,扩大村级党组织有

效覆盖面。

(二)构建乡村治理新体系。坚持以自治为基础、法治

为根本、德治为先导,实施万村善治推进行动,提升乡村治

理体系和治理能力现代化水平。推动村党组织书记通过选举

担任村委会主任。完善村民自治机制,加强农村群众性自治

组织建设,发挥农村自治章程、村规民约的积极作用。继续

开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。全面

建立村务监督委员会,加强和规范村务监督工作。发挥新乡

贤作用,积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,

探索农村社区协商的有效形式。推动乡村治理重心下移,拓

展村级综合服务中心功能,打造“一站式”综合服务平台,

探索建立村级公共服务事项全程委托代办机制,力争实现农

民办事不出村。加强乡村法治建设,推动乡镇政府依法行

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政,规范乡镇相对集中行政处罚权工作,深化乡镇综合执法

体制改革。强化农村法治宣传教育,健全农村公共法律服务

体系,加强对农民的法律援助,开通困难人员法律援助绿色

通道。推进具有乡村特色的道德讲堂建设,深化各类道德实

践活动,运用农民群众喜闻乐见的形式,讲好美德故事,传

播美德力量,引导农民崇德向善、见贤思齐。

(三)推进平安乡村建设。实施平安乡村建设行动,推

动社会治安防控力量下沉,强化农村社会治安综合防治体制

建设。扎实开展新一轮扫黑除恶专项斗争,坚决铲除农村黑

恶势力及其滋生土壤,深入推进农资打假专项行动,依法严

厉打击黄赌毒盗拐骗、农村通信网络诈骗、农村集资诈骗、

污染环境、危害食品安全等违法犯罪行为,不断增强农民群

众的安全感。依法打击农村非法宗教活动和境外渗透活动,

着力整治农村私建庙宇、教堂等违法违规行为。完善矛盾纠

纷预防化解机制,加强农村调解组织建设。创新乡村技防建

设,行政村技防建设3年内达到标准要求。健全农村公共安

全体系,持续开展农村安全隐患治理,加强农村安全生产工

作。创新乡村网格化社会治理机制,落实“一张网、五统

一”要求,加强农村综治中心、网格化服务管理中心规范化

建设,到2022年实现农村社区网格化社会治理全覆盖,群

众安全感保持在95%左右。

(四)加强农村资金资产资源管理。深化农村集体“三

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资”管理专项治理,全面排查管理风险点,严肃查处农村

“三资”管理、扶贫开发、涉农项目建设等领域侵害农民利

益的不正之风和腐败问题。积极探索“互联网+监督”的模

式,有序整合市县“三资”管理平台,推动其和“阳光扶

贫”监管平台、农村产权交易平台等涉农信息平台融合,加

快构建上下联动、统一规范、功能复合的农村集体“三资”

信息监督平台,实现信息共享、数据互通。健全村级经费预

决算管理制度,探索农村财会人员镇级统一管理、集中培训

和交叉轮岗,在有条件的地区探索引入社会中介机构作为

“第三方”进行村级财务管理。规范农村集体产权交易机制,

督促推动农村集体资产资源流转全部纳入农村交易市场规范

交易。

六、提高农村民生保障水平,创造美好乡村生活

坚持在发展中保障和改善民生,围绕农民群众最关心、

最直接、最现实的利益问题,着力抓重点、补短板、强弱

项,组织实施促进农民增收、农村基础设施建设、乡村教育

提升、健康乡村建设等行动,扎实兴办农村民生实事,让农

民群众有更多的获得感、幸福感。

(一)全力促进农民增收致富。坚持把促进农民增收作

为“三农”工作的中心任务,深入实施富民增收“33条”

和促进农民持续增收行动计划,巩固工资性收入渠道,扩大

经营性收入来源,拓展财产性收入和转移性收入空间,加快

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构建促进农民增收的长效机制,5年农民人均收入新增1万

元。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展农民职

业技能培训,实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提

升行动,积极引导农村劳动力就地就近转移就业,到2022

年转移率达到75%以上。坚持以创业带动就业,实施乡村

创业促进行动,将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆

盖到符合条件的返乡创业农民工。培育农民工等各类返乡下

乡创新创业典型,5年扶持农民成功创业25万人,带动就

业100万人。规划建设农民工返乡创业园、创业点,积极打

造新型农民创业载体。做好土地富民增收文章,推动大宗农

产品优质化、品牌化、产业化,深入挖掘农业增收潜力,增

加农民务农收入。

(二)推动农村基础设施提档升级。坚持把基础设施建

设的重点放在农村,促进城镇基础设施向农村延伸,实现互

联互通、共建共享。实施“四好农村路”建设行动,着力打

造特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、美好生活路,完

善农村公路网络、管养和运输体系,3年内实现行政村双车

道四级公路全覆盖,并着力构建农村公路管护长效机制。实

施农村饮水安全巩固提升行动,全省区域供水行政村覆盖率

2022年提高到95%,加快实现城乡居民饮水“同源、同网、

同质、同服务”,切实提升农民群众饮水安全水平。实施农

村新一代信息基础设施建设行动,推进“光网乡村” “无线

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乡村”工程建设,到2020年基本实现农村地区光纤宽带网

络、4G网络全覆盖,并逐步开展移动物联网建设应用和5G

建设部署,建成城乡一体的广播电视网。健全新型农村综合

信息服务体系,集聚各类信息服务资源,全面推进信息产品

和服务进村入户,弥合城乡数字鸿沟。实施农村电网改造升

级行动,提高城乡电力保障均等化水平。加强农村防灾减灾

救灾能力建设,提高气象为农服务能力。制定实施农村公共

基础设施管护的具体办法,落实管护主体、人员和经费,确

保长效使用、长期受益。

(三)优先发展农村教育事业。实施乡村教育提升行动,

推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发

展、农村职业教育提升发展。实施学前教育5年行动计划,

新建、改建、扩建农村幼儿园200所,全面清理农村无证幼

儿园,建立健全学前教育成本分担机制。推进农村义务教育

标准化建设,普遍建立城乡中小学结对帮扶制度,小学特色

文化建设、初中质量提升工程向乡村学校倾斜。完善乡村义

务教育经费保障机制,动态调整生均经费保障水平。扩大农

村职业教育资源,加强县域农村职业学校建设,评估认定一

批优质特色职业学校。发挥农村社区教育培训功能,提升教

育服务“三农”示范基地建设水平。实施乡村教师素质提升

行动,推动城乡教师常态化交流,5年内定向培育1万名乡

村教师。完善乡村教师绩效工资制度,将绩效工资分配向地

— 19 —

处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。

(四)实施健康乡村建设行动。合理规划布局乡村卫生

机构,加快乡村卫生机构提档升级,在县域内分片建设区域

性医疗卫生中心,推动优质医疗卫生资源下沉,健全“15

分钟健康服务圈”。实施卫生人才强基工程,完善农村订单

定向医护学生免费培养政策,适当简化招聘程序,加大基层

卫生人才招聘力度,改革完善人事薪酬制度,提高岗位吸引

力,扩大基层卫生人才队伍。全面建立家庭医生制度,规范

家庭医生签约服务,引导建立以健康管理为中心的新型服务

模式,加强农村妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。

强化农村公共卫生服务,倡导健康文明生活方式,加强慢性

病综合防控,大力推进农村地区严重精神障碍管理、重大传

染病防治。加强农民工职业健康监护,有效预防和控制疾病

危害。深入开展乡村爱国卫生运动,推进健康村镇、健康单

位和健康家庭建设。

(五)有序提高农村社会保障水平。构建城乡一体的社

会保障体系,加快建立基本保障全面覆盖、补充保障协调发

展、兜底保障无缝衔接的社会保障制度。巩固城乡居民养老

和医疗保险全覆盖成果,逐步提高城乡居民基础养老金标

准,省定最低标准近5年年均增幅不低于8%。全面实施城

乡居民基本医疗保险制度,统一城乡居民医疗保险筹资标准

和报销水平,努力降低农民个人实际医疗费用负担比例。巩

— 20 —

固城乡居民大病保险制度,完善基本医疗保险、大病保险、

医疗救助衔接机制,减轻农村重特大疾病患者政策范围内的

医疗费用负担。统筹城乡救助体系,完善最低生活保障制

度,到2020年以县(市)为单位实现城乡低保一体化。完

善被征地农民社会保障制度,对被征地农民实行即征即保,

强化与基本养老保险制度的衔接。加大农村困难群体基本生

活保障力度,将符合条件的农村老年人、残疾人和孤儿等纳

入救助供养范围。构建多层次农村养老保障体系,补齐农村

养老服务短板。加强农村居家养老服务设施、五保供养服务

机构、养老互助中心等为老服务阵地建设,到2022年全省

农村五保供养服务机构全部升级为区域性养老服务中心。建

立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,引入社

会工作人才和志愿者等,为“三留守”人员提供关爱服务。

(六)打好脱贫攻坚战。深入实施脱贫致富奔小康工程,

聚焦低收入人口和经济薄弱村,全面落实各项扶贫政策措

施,着力激发低收入人口的内生动力,编实筑牢保障救助底

线,确保到2020年所有建档立卡低收入人口实现脱贫,821

个经济薄弱村集体收入达到规定要求,12个省重点帮扶县

(区)全部退出,并以县(市)为单位全面建立缓解相对贫

困长效机制。大力推进产业扶贫,因地制宜确定特色产业发

展重点,强化产业扶贫利益联结,提高带动脱贫的有效性。

针对因病因残致贫返贫的低收入人口,加大健康扶贫力度,

— 21 —

完善大病兜底保障机制,落实先诊疗、后付费政策,降低大

病保险起付线,提高报销比例。调整完善扶贫小额信贷政

策,每户贷款最高额度扩大到5万元,贷款最长期限延长到

3年,由财政全额贴息,切实提高对低收入农户的帮扶效

果。加强扶贫开发与农村最低生活保障的衔接,将没有劳动

能力、符合条件的低收入人口全部纳入低保范围,实现应保

尽保,确保按时脱贫。

七、推动城乡融合发展,培育乡村振兴新动能

加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系,构建城

乡一体规划建设管理、财政金融投入保障、乡村振兴人才支

撑等体系,激活农村内部动力,优化农村外部发展环境,推

动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换,增强农业农村

发展活力,为乡村振兴注入新动能。

(一)推进城乡要素合理流动。充分发挥我省工业化进

程快、城镇化基础好的优势,同步推进新型工业化、信息

化、城镇化、农业现代化,构建新型工农城乡关系。持续推

进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、

社会管理一体化,促进城乡之间生产要素合理流动、资源均

衡配置。着力推进城乡规划一体化,统筹安排城乡建设、基

本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局,以农

村建设用地减量化为目标,有序推进产业向园区集中、居住

向新型社区集中、土地向适度规模经营集中,形成布局合

— 22 —

理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。推进城乡客运一

体化发展,因地制宜、稳步推进农村客运班车公司化改造,

提升镇村公交发展水平。落实支持农业农村发展的政策措

施,推动城乡结对、村企挂钩,引导城市资金、技术、人

才、管理等要素向农村流动,促进城乡融合发展。加快推进

户籍制度改革,进一步放宽城镇落户条件,全面实施居住证

制度,实行城乡统一的户口迁移政策,优先解决农村升学和

参军进入城镇人口的落户问题,促进有能力在城镇稳定就业

和生活的农业转移人口有序市民化。切实维护进城落户农民

的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,支持引导

其依法自愿有偿退出。

(二)发挥城镇辐射带动作用。坚持以城市群为主体形

态,加快构建布局优化、定位明确、分工合理的大中小城市

和小城镇协调发展的城镇体系。突出小城镇连接城市和农村

的纽带作用,强化其在城镇体系中的重要节点地位,增强对

周边乡村的辐射带动作用。引导小城镇融入周边城市产业链

布局,着力培育特色化、规模化产业集群,走专业配套、差

别发展道路,重点发展农业产前、产中、产后服务,加强基

础设施和公共服务设施配套,提高生活服务业便利化程度,

增强对农业转移人口的吸引力。合理规划布局重点中心镇,

鼓励有条件的重点镇发展成为小城市。适度增加发展潜力

大、吸纳人口多的小城镇用地。启动新一轮经济发达镇行政

— 23 —

管理体制改革,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小

城镇更多自主权,增强辐射带动功能。调整优化乡镇区划设

置,促进农村小城镇发展。对已撤并的乡镇政府所在地,要

从实际出发,加强运行维护管理和环境保洁,保障群众基本

生活需要。

(三)加大乡村振兴投入保障力度。积极调整财政支出、

固定资产投资、信贷资金投放结构,加快形成财政优先保

障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格

局。健全财政支农投入稳定增长机制,明确和强化各级政府

“三农”投入责任,财政支出更大力度向“三农”倾斜。推

进财政支农资金统筹使用,实行“大专项+任务清单”管理

方式,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。积极向中央争

取一般债券额度,支持乡村振兴公益性项目建设。创新财政

资金使用方式,推进政府和社会资本合作,实行以奖代补和

贷款贴息,支持建立担保机制,鼓励建立风险补偿基金,撬

动金融和社会资本协同支持乡村振兴。充分发挥投资基金作

用,省级政府农业类投资基金规模5年内达到100亿元,重

点支持苏北现代农业建设。深化“政银担”合作,健全农业

信贷担保体系,大力发展普惠金融,服务乡村振兴。全面落

实中央调整完善土地出让收入使用管理规定,提高对农业农

村的投入比例,让农民群众合理分享土地增值收益。改进耕

地占补平衡管理,落实中央新增耕地指标和城乡建设用地增

— 24 —

减挂钩节余指标跨省调剂机制,完善省内统筹调剂使用办

法,所得收益通过预算安排全部用于巩固脱贫攻坚成果和实

施乡村振兴战略。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村

振兴之名违法违规变相举债。

(四)着力提升金融服务“三农”水平。建立健全适合

农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农业

农村发展领域。鼓励银行业金融机构设立普惠金融专营机

构,以“三农”、小微企业等为服务重点。支持政策性银行

与政府建立合作机制,构建政策性金融支农服务体系。发挥

农村商业银行的农村金融服务“主力军”作用,鼓励其发行

“三农”等专项金融债。优化村镇银行布局,支持有条件的

县(市)设立第二家村镇银行。积极稳妥发展农村小额贷款

公司,支持其开展投资、代理保险等涉农综合业务。健全农

民资金互助社监管机制,防范潜在风险。鼓励金融租赁公

司、融资租赁公司等非银行金融机构开展涉农金融业务。加

快推进农村信用体系建设,完善农户信用评价体系,到

2020年实现有效农户评定全覆盖,支持金融机构开展多种

形式的征信授信。稳步推进农村“两权”抵押贷款试点,探

索建立抵押资产处置机制。扩大财政农业融资风险补偿基金

规模,支持金融机构降低贷款门槛,简化贷款程序,加快贷

款发放进度。畅通农村利用资本市场直接融资渠道,引导涉

农企业上市融资,鼓励涉农企业发行债券等直接融资产品。

— 25 —

完善政策性农业保险制度,巩固发展主要种植业保险,大力

发展高效设施农业保险,支持保险机构拓展地方特色农产品

保险、目标价格保险、收入保险等,提高保险业服务现代农

业建设的能力。

(五)推动乡村人才振兴。把人力资源开发放在重要位

置,强化乡村振兴人才支撑,实行更加积极、开放、有效的

人才政策,自主培养和引进相结合,全面建立新型职业农

民、专业人才、乡土人才3支农村人才队伍,促进各路人才

“上山下乡”投身乡村振兴。制定实施全省新型职业农民培

育规划,有计划地组织农民学习培训,吸引大学生从事农业

创新创业,推动外出人员回归乡村、发展农业,力争通过3

-5年的努力,建立起一支能够初步满足现代农业发展需要

的新型职业农民队伍。全面建立城市医生教师、科技文化人

员等定期服务乡村机制,开展助推乡村振兴专家服务基层系

列活动,深入推行科技特派员制度,推动各类专业人员下乡

服务乡村建设,鼓励农业科技人员到乡村兼职和离岗创新创

业,进一步引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业。加

强农村乡土人才队伍建设,5年培育认定农村实用人才10

万名,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、

文化能人、非遗传承人,充分发挥其带领技艺传承、带强产

业发展、带动群众致富的作用。探索公益性和经营性农技推

广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务取得合理

— 26 —

报酬。全面实施农技推广服务特聘行动计划。

(六)鼓励社会各界投身乡村振兴。以乡情乡愁为纽带,

引导鼓励企业家、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、

技能人才等,到乡村投资兴业、行医办学、提供志愿服务,

参与乡村振兴。鼓励符合条件的公职人员回乡到村任职。加

强政策扶持和指导服务,引导鼓励工商资本积极投入乡村振

兴事业,完善工商资本与新型农业经营主体、农户之间的利

益共享机制。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的

优势,组织开展乡村振兴“巾帼行动”、大学生返乡创业

“青苗计划”“双创大赛”等形式多样的活动,团结带领社会

各界积极参与乡村振兴。发挥各民主党派、工商联、无党派

人士智力密集、联系广泛的优势,支持农村产业发展、生态

环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等,为乡村振

兴献计出力。发挥各类社会组织作用,引导各行各业关心支

持乡村振兴。

八、创新体制机制,强化乡村振兴制度性供给

以完善农村产权制度和推进要素市场化配置为重点,统

筹推进城乡配套改革,巩固完善农村基本经营制度,构建农

业农村发展新机制,激活市场、激活主体、激活要素,为乡

村振兴提供强有力的制度性供给。

(一)巩固完善农村基本经营制度。完善农村承包土地

“三权分置”制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放

— 27 —

活土地经营权,保障农民有稳定的经营预期。巩固农村土地

承包经营权确权登记颁证成果,提升工作质量,做到“确实

权、颁铁证”。加强确权登记颁证成果应用,农村承包土地

经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化

经营。引导农村土地经营权规范有序流转,积极推广生产托

管、合作农场、土地股份合作、联耕联种、小田并大田等多

种形式的适度规模经营。根据中央规定,全面落实第二轮土

地承包到期后再延长30年的政策,让农民群众吃上长效

“定心丸”。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,

及时调处各种矛盾纠纷。大力培育新型农业经营主体,扶持

发展家庭农场,培育专业大户、农民专业合作社、农业产业

化龙头企业等各类主体,到2022年新型主体规模经营面积

比重力争达到60%,成为现代农业建设的主体力量。健全

农业社会化市场化服务体系,培育壮大新型农业服务主体,

实现小农户和现代农业发展有机衔接。

(二)深化农村土地使用制度改革。认真总结常州市武

进区农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度

改革三项试点经验,根据国家部署扩大试点范围。加快推进

房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工

作。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有

权、资格权、使用权“三权分置”实现形式,落实宅基地集

体所有权,保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权,适度

— 28 —

放活宅基地和农民房屋使用权。支持集体经济组织以出租、

联营、入股等方式,盘活利用空闲的农房及宅基地,深化利

用集体建设用地建设租赁住房试点,但不得违法违规买卖宅

基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会

馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村

土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星

分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标,用于单

独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。完善农业农村发

展用地政策,通过村庄整治、土地整理等节约的建设用地,

主要用于保障农村新产业新业态发展、民生基础设施等项目

用地。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、

休闲采摘、仓储等设施建设。对于利用收储农村闲置建设用

地发展农村新产业新业态的,给予土地利用计划指标奖励。

(三)深入推进农村集体产权制度改革。制定出台江苏

省农村集体资产管理条例。全面开展农村集体资产清产核

资,2019年基本完成清产核资任务,摸清集体家底,明确

产权归属,健全管理制度。全面推进农村社区股份合作制改

革,突出抓好成员界定、股权量化、健全机构、收益分配等

关键环节,推动集体经营性资产以股份或份额的形式量化到

人、固化到户,探索农村集体经济新的实现形式和运行机

制,2021年基本完成社区股份合作制改革任务,有效保障

农民群众对集体资产股份的各项权利。抓好南京市浦口区等

— 29 —

6个县(市、区)的农村集体产权制度改革国家级试点工

作。加快推进农村产权交易市场乡镇全覆盖,实现农村产权

进场交易应进必进,探索拓展网上竞价、担保融资等功能,

促进农村集体产权流转溢价增值。从各地资源禀赋、区位条

件、产业优势和城镇化水平等实际出发,大力发展资源开发

型、资产经营型、统一服务型、异地发展型、休闲观光型集

体经济,增强村集体经济实力。

(四)统筹推进农业农村各项改革。坚持公益性方向推

进国有林场改革,加大政策支持力度,保护国有林场森林资

源,保障林场职工生活,增强林场发展活力。深化集体林权

制度改革,规范集体林权流转,加快形成集体林业良性发展

机制。深化供销合作社综合改革,组织实施新供销服务“三

农”综合平台建设工程,增强供销合作社为农服务能力和综

合实力,2022年全系统农产品交易额争取突破4000亿元。

推进农垦改革创新,加快剥离农场办社会职能,支持开展建

立省级农垦国有资本投资、运营公司试点,增强农垦事业发

展活力。推进农业水价综合改革,完善农业水价形成、精准

补贴和节水激励机制,3年基本完成改革任务。深化农田水

利工程产权制度改革,建立完善长效管护机制,明晰工程产

权,落实管护主体及责任,实现末级渠系管理组织全覆盖。

九、加强对实施乡村振兴战略的组织领导

办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。全省各级

— 30 —

党委、政府要切实提高对实施乡村振兴战略重大意义的认

识,真正把乡村振兴摆上优先位置,把党管农村工作的各项

要求落到实处。

(一)完善党的农村工作领导体制机制。贯彻落实《中

国共产党农村工作条例》,研究制定我省的实施办法。建立

健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调

的农村工作领导体制,实行省负总责、市县抓落实、乡村组

织实施的工作机制,五级书记抓乡村振兴,县委书记要当好

乡村振兴的“一线总指挥”。各级党委、政府要坚持工业和

农业一起抓,城市和农村一起抓,把农业农村优先发展的要

求体现到各个方面。各部门要充分发挥职能作用,形成乡村

振兴合力。建立各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴

工作实绩考核制度,考核内容纳入全省全面考核体系,作为

干部选拔任用的重要依据。建立各级领导干部乡村振兴联系

点制度,推动转变工作作风。按照中央要求,做好党的农村

工作机构设置和人员配置工作,建立职责明确、权责一致、

运转协调的工作体系。探索建立乡村振兴监测评价指标体

系,定期发布各地乡村振兴战略实施情况。建立实施乡村振

兴战略逐级报告制度,各设区市党委、政府每年要向省委、

省政府报告乡村振兴进展情况,省委、省政府每年向党中

央、国务院作出报告。

(二)强化乡村振兴规划引领。组织编制全省乡村振兴

— 31 —

战略5年实施规划,部署一批重大工程、行动计划、实事项

目。顺应人民群众对美好生活的向往和乡村发展规律,实行

省市县乡四级联动,形成城乡融合、一体设计、多规合一、

全面覆盖的规划体系,科学把握省内不同地区、不同村庄的

差异和特点,注重地域特色,体现乡土风情,增强规划的指

导和约束作用。适时优化镇村布局规划,强化规划引导,并

组织编制县域乡村建设规划,分类有序推进乡村建设。加强

美丽宜居村庄规划设计,强化农房风貌整体引导,提升农房

单体设计水平,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田

园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村,避免千村一面。

(三)组织实施重点工程。围绕实施乡村振兴战略,积

极创新工作方式,将各项工作细化实化具体化,明确工作载

体和抓手。2018年至2022年,省级层面组织实施现代农业

提质增效、农民收入新增万元、美丽宜居乡村建设、乡风文

明提升、万村善治推进、乡镇功能提升、农村基础设施和公

共服务建设、脱贫致富奔小康、农村改革创新、农村基层党

建创新提质10项重点工程。围绕重点工程抓落实,逐项明

确任务书、路线图、时间表、责任人,确定牵头部门和参与

部门,细化分解年度任务,整合资源、集中投入,强化工作

推进和督促检查。各地各部门要根据实际情况,研究制定乡

村振兴重点工程的具体实施方案,通过将工作任务项目化、

节点化,推进乡村振兴各项工作可实施、可操作、可考核,

— 32 —

真正落地见效。

(四)加强“三农”工作队伍建设。适应实施乡村振兴

战略的需要,全面加强“三农”工作干部队伍建设,扎实开

展“不忘初心、牢记使命”主题教育,培养造就一支懂农

业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。拓宽基层“三

农”工作部门和乡镇干部来源渠道,将素质好、能力强、作

风实和熟悉“三农”工作的干部,优先选配到各级党委、政

府领导班子。积极充实乡镇农经、农技干部队伍。推进“定

制村官”工程,打造一支扎根基层的干部队伍。建立干部到

农村一线锻炼的培养机制,发挥评价导向、激励导向作用,

注重提拔使用实绩优秀的干部,推动人才向农村基层一线流

动。制定实施“三农”工作干部队伍轮训计划,提升推动乡

村振兴的能力和水平。

(五)营造乡村振兴浓厚氛围。广泛宣传实施乡村振兴

战略的重大意义,引导社会各界各方面关心支持乡村振兴。

及时总结推广乡村振兴的成功经验和先进典型,提振基层干

部群众的精气神。抓好领导干部培训,把乡村振兴教育纳入

干部培训课程,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要

内容,提高支持推动乡村振兴的意识和能力。建立乡村振兴

决策咨询制度,支持各类社会组织和智库加强理论研究,积

极开展乡村振兴实践,为推进乡村振兴提供智力支持。

各地区各部门要从实际出发,将本意见的各项部署要求

— 33 —

细化实化具体化,在农业产业发展、促进农民增收、基础设

施建设、宜居环境打造、公共服务提升、培育文明乡风、完

善乡村治理、强化人才支撑、增加财政投入、加大金融支

持、加强队伍建设、强化督查考核等方面,研究提出切实可

行的实施办法,加快形成全省乡村振兴的工作推进体系、政

策支撑体系和制度保障体系。

实施乡村振兴战略,意义十分重大,影响极为深远,任

务繁重艰巨,全省上下要紧密团结在以习近平同志为核心的

党中央周围,开拓创新、锐意进取、扎实工作,奋力开创江

苏乡村振兴的崭新局面,为推进“强富美高”新江苏建设,

为全国乡村振兴大局作出积极贡献。

(此件公开发布)

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中共江苏省委办公厅2018年4月23日印发